北京市大兴区人民政府 关于印发《大兴区服务业扩大开放 综合试点推进方案》的通知

时间:2019-04-25 18:49:26 来源:
 各相关单位:

  经区政府同意,现将《大兴区服务业扩大开放综合试点推进方案》转发给你们,请结合实际,认真贯彻落实。

  北京市大兴区人民政府

  2019年4月23日

  (此件主动公开)

  大兴区服务业扩大开放综合试点推进方案

  为落实《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》(国函〔2019〕16号),全面推动全区新一轮服务业扩大开放各方面工作有力开展,结合我区"面向京津冀的协同发展示范区、科技创新引领区、首都国际交往新门户、城乡发展深化改革先行区"的城市功能定位,整合资源、聚集力量,发展临空经济,以重点开放领域项目建设为抓手,为进一步推动区域经济高质量发展,打造首都经济发展新动力源,结合我区实际,特制定本方案。

  一、推动临空经济发展,打造首都开放新高地

  (一)按程序申报综合保税区,推动综保区建设。

  1.推动综保区控规获批及申报批复。(2019年底完成)

  2.有序开展综保区工程建设。(2020年底完成)

  3.完成综保区封关验收并启动第一批项目入区前期工作。(2020年底完成)

  (二)支持建立生物医药产业研发平台,给予相关通关便利。

  1.结合综保区申报,谋划建设生物医药产业研发平台,积极与北京海关对接,争取通关便利化政策支持。(2019年底完成)

  2.结合综保区建设,编制完成生物医药产业研发平台的项目方案和概念规划,促进医药产业研发平台项目签约和落地。(2020年底完成)

  3.启动生物医药产业研发项目的建设前期准备工作。(2021年底完成)

  (三)探索允许有条件的海关特殊监管区域外企业开展"两头在外"高附加值、高技术含量、无污染的保税维修业务。

  1.启动保税维修项目的招商工作,储备一批保税维修项目。(2019年底完成)

  2.结合综保区建设,促进保税维修项目签约。(2020年底完成)

  3.启动保税维修项目的建设前期准备工作。(2021年底完成)

  (四)探索开展"两头在外"航空器材包修转包区域流转试点,支持飞机维修企业承揽境外航空器材包修转包修理业务。

  1.支持东航、南航及第三方维修公司的落地。(2019年底完成)

  2.结合综保区建设进度,对接北京海关,明确支持政策。(2020年底完成)

  3.结合综保区的启用,探索形成"两头在外"航空器材包修转包区域流转服务模式。(2021年底完成)

  (五)支持航空器材共享平台建设,打造航空器材展示交易中心。发展以总部型企业集团物流链为单元的保税物流模式,加快推广航空器材共享保税支援项目试点。

  1.梳理完成北京大兴国际机场进场航空公司的航材保税需求,与中航材等国内专营航空器材进出口企业进行对接,掌握进驻北京大兴国际机场的需求及相关信息。(2019年底完成)

  2.结合综保区建设,完成航材共享平台和展示交易中心项目的项目方案及概念规划工作。(2020年底完成)

  3.启动航材共享平台和展示交易中心项目建设前期工作。(2021年底完成)

  (六)根据需要对在海关特殊监管区域内从事大型设备融资租赁实行海关异地委托监管。

  1.开展融资租赁企业招商,并梳理进场航空公司未来飞机融资租赁需求。(2019年底完成)

  2.结合综保区建设进度,掌握飞机融资租赁企业的政策需求,对接北京海关,明确支持政策。(2020年底完成)

  3.结合综保区的启用,形成大型设备融资租赁实行海关异地委托监管服务模式。(2021年底完成)

  (七)支持设立外商独资飞机维修企业。

  1.协助机场集团开展大兴国际机场第三方维修公司招商活动,并启动综保区内飞机零部件维修企业招商。(2019年底完成)

  2.结合综保区建设进度,促进飞机零部件维修项目落地。(2020年底完成)

  3.启动飞机零部件维修项目的建设前期工作。(2021年底完成)

  二、促进重点开放领域产业集聚发展

  (一)推动国家新媒体基地形成以文化创意、影视、互联网与信息产业等为特色的服务业开放园区。

  1.推动引进以文化、互联网科技创新领域产业为主的钛媒体集团总部及所属分公司落地园区;支持钛媒体集团设立子公司(美方独资)从事互联网信息服务业务。(2019年底完成)

  2.完成钛媒体集团及相关项目基础设施改造并投入运营,发展聚集以"媒体、数据和生活方式"三大板块于一体的新型传媒与大数据产业链条。(2021年底完成)

  (二)着力打造以药械高端制造、创新研发、平台建设、健康服务为特色的生物医药产业园,提供医疗健康等服务。

  1.与中关村波士顿创新中心、美国SAPA、CBA、高创国际、汇龙森、坤鼎集团等协会和机构合作,委托第三方进行国际招商;在促进外资项目落地上力争质量、数量有所新的突破。(2019年底完成)

  2.支持北京中药炮制技术博物馆及蜜蜂堂之蜜蜂王国生态馆落地并对外开放。(2019年底完成)

  3.以设立中关村药谷产业研究院作为引领平台建设的创新载体,搭建共性技术平台、引入创新团队和项目、实现产学研连接和成果转化、促进跨界创新和合作。探索建设符合国际标准的基因药物、蛋白药物和创新制剂的CMC/CDMO平台。(2020年底完成)

  三、推动金融服务产业发展

  1.对接市地方金融监管局,贯彻落实《金融领域三年开放改革行动计划》,围绕服务临空经济,做好金融资源的储备和洽谈。(2019年底完成)

  2.探索符合条件的外资金融机构按照商业原则在我区临空经济区新设分支机构。(2020年底完成)

  四、推动引入国际化教育机构

  1.规范我区9所具有招收外籍学生资质的国际学校办学。(2019年底完成)

  2.提升已有国际学校的办学质量,支持审批首师大附中大兴南校区加入国际特色学校。(2020年底完成)

  3.对接市教委,贯彻落实《教育领域三年开放改革行动计划》,探索支持建成一所市投市管的国际特色学校,设立国际部,同时招收中外籍学生入学。(2021年底完成)

  五、推动医疗养老产业发展

  1.结合市民政局关于下放外商捐资举办非营利性养老机构的民办非企业区级权限有关政策,制定并完善区级关于外商捐资举办的非营利性养老机构民非法人登记准入标准。(2019年底完成)

  2.推动大兴区养老服务示范中心开工建设;吸引国外养老服务企业加入行业协会,引入国外先进养老服务理念开展试点,为外商捐资举办非营利性养老机构民非法人登记提供便利。(2020年底完成)

  3.完成大兴区养老服务示范中心主体建设,为外资引入区内养老领域提供便捷途径。(2021年底完成)

  六、提升生活性服务业品质,服务国际一流的和谐宜居之都建设

  推动生活性服务业"规范化、连锁化、便利化、品牌化、特色化、智能化"发展。2019年,出台《大兴区2019年新建和规范提升生活性服务业网点项目申报指南》,支持生活性服务业网点规范化、连锁化发展。全年建设提升90个以上生活性服务业网点。2020年,实现基本便民商业服务功能在城市社区覆盖率达到100%。2021年,持续推进乡村流通现代化发展,打造形成"一镇一个商业综合体、一村一个便民店",引导品牌连锁企业将服务网点和服务功能向农村延伸。

  附件:大兴区服务业扩大开放综合试点工作领导小组和专班

  组建方案

  附件

  大兴区服务业扩大开放综合试点工作

  领导小组和专班组建方案

  为贯彻落实《国务院关于全面推进北京市服务业扩大开放综合试点工作方案的批复》(国函〔2019〕16号),按照市级"总体协调专班+市级分项专班+区级专班"的框架要求,我区成立大兴区服务业扩大开放综合试点工作领导小组,并组建有关专班,方案如下:

  一、领导小组组成

  组 长:王有国 区委副书记、区长

  副组长:贺 锐 区委常委、常务副区长

  杜志勇 副区长

  杨蓓蓓 副区长

  成 员:区商务局、区发改委、区教委、区科委、区卫生健康委、区国资委、区民政局、区司法局、区财政局、区经信局、区税务局、区文化和旅游局、区生态环境局、区市场监管局、区医疗保障局、区人力社保局、区金融服务办、区电商办、区产促中心、生物医药基地、新媒体基地、新航城公司行政一把手,区委组织部、区委宣传部、区机场办、区公安分局主管领导。

  领导小组下设办公室,办公室设在区商务局,办公室主任由区商务局局长担任,办公室副主任由区商务局主管领导担任,办公室成员由领导小组成员单位主管领导组成,办公室承担试点领导小组日常工作。(联系人:刘丹;联系电话:81298246、13810

  013869;邮箱:swwld@bjdx.gov.cn)

  二、专班组成

  按照"总体协调专班+市级分项专班+区级专班"的框架,由区政府牵头,区商务局及有关部门组建总体协调专班,七大领域开放专班,临空经济区、新媒体基地、生物医药基地(以下简称一区两基地)开放工作专班、国际人才服务保障工作专班、投资促进专班和宣传工作专班。

  (一)总体协调专班

  总体协调专班由区商务局牵头组建,人员由区商务局及区机场办、新媒体基地、生物医药基地、新航城公司等单位派员组成,后续工作需要可随时增加相关部门派员参加。2019年4月30日前在区商务局集中办公。总体协调专班主要负责组织实施试点任务、开展宣传推介、协调重点事项、评估试点成效、总结创新经验及领导小组交办的其他事项。

  (二)七大领域开放工作专班

  七大领域开放专班由各领域主管部门责专人组成,并成立工作组,明确主管领导及工作组负责人员,人员名单于4月30日前报区商务局备案。

  (1)科技领域工作组:由区科委牵头,落实上级部门制定的科技领域三年开放改革行动计划,围绕聚资源、引机构、促转化、强保障,促进全球创新资源在我区聚集。

  (2)互联网信息领域工作组:由区经信局牵头,落实上级部门制定的互联网信息领域三年开放改革行动计划,着力扩大电信业开放、加强国际合作、促进新经济发展,培育跨界融合的新业态新模式。

  (3)金融领域工作组:由区金融服务办牵头,落实上级部门制定的金融领域三年开放改革行动计划,重点推动一批金融机构落地,培育发展金融科技、绿色金融,推动金融开放创新,完善金融监管体系。

  (4)教育领域工作组:由区教委牵头,落实上级部门制定的教育领域三年开放改革行动计划,在基础教育、职业教育方面引入国际机构,丰富国际教育资源。

  (5)文化旅游领域工作组:由区文化和旅游局牵头,落实上级部门制定的文化旅游领域三年开放改革行动计划,结合我区特色,发展新兴业态,促进文化贸易发展,积极吸引国际文化、旅游项目落地我区。

  (6)医疗养老领域工作组:由区卫生健康委、区民政局牵头,落实上级部门制定的医疗养老领域三年开放改革行动计划,着力引入国际资本、激活民营资本,扩大高质量的医疗服务供给。

  (7)专业服务领域工作组:由区发改委、区人力社保局牵头,落实上级部门制定的专业服务领域三年开放改革行动计划,重点聚焦法律、会计、会展、设计、专利、人力资源等专业服务领域,补齐发展短板、着力构建我区国际化优质服务网络。

  (三)一区两基地开放工作专班

  按照蔡奇书记提出的抓好五个示范(示范项目、示范企业、示范改革、示范区域、示范平台)要求,聚焦重点措施、重点领域,以临空经济区、服务业扩大开放示范园区和服务贸易示范基地为抓手,明确一批开放改革任务、项目,予以重点推进。按照市领导"突破一批、推动一批、培育一批"的要求,结合自身情况,工作专班负责拟定本区域开放工作三年行动计划,统筹项目招商、服务和培育等工作,并与各部门做好工作对接。

  临空经济区开放工作专班由区机场办、新航城公司责专人组成,需明确主管领导及工作组负责人员,人员名单于4月30日前报区商务局备案。

  新媒体基地开放工作专班由新媒体基地责专人组成,需明确主管领导及工作组负责人员,人员名单于4月30日前报区商务局备案。

  生物医药基地开放工作专班由生物医药基地责专人组成,需明确主管领导及工作组负责人员,人员名单于4月30日前报区商务局备案。

  (四)国际人才服务保障专班

  由区委组织部牵头,落实市委组织部(人才局)制定的国际人才保障服务行动计划,并提出具有我区特色的政策措施,瞄准让外国人才"来得了、待得住、用得好、流得动"的改革目标,制定我区特色的国际人才保障服务政策,在出入境、子女教育、医疗、居住、出行等方面提供高品质、国际化的服务保障。

  (五)投资促进工作专班

  由区产促中心牵头,制定大兴区《优化营商环境、加强投资促进工作的意见》,按照"一口进、一口出"原则,协调统筹全区投资促进资源、协调调度相关部门投资促进工作。

  (六)宣传工作专班

  由区委宣传部牵头,为落实蔡奇书记在服务业扩大开放综合试点部署大会提出的"围绕试点方案批复、法规调整、阶段性进展等重要节点加强宣传,让社会各方面了解、参与试点工作,营造良好的舆论氛围"要求,做好服务业扩大开放综合试点2019年宣传工作。

  三、工作机制

  为确保试点工作领导小组和专班有序运转,切实将各项工作落到实处,建立调度会商、督查考核、情况专报、沟通对接、宣传推介五项工作机制。

  (一)调度会商机制。按照市领导"季调度、专班月会商"的要求,区领导每季度召开一次综合试点工作领导小组会议,研究听取试点进展情况及有关重要问题,并对试点工作进行总体调度,及时解决重点难点问题。区专班、工作组至少每月召开一次专班工作会,及时沟通工作进展情况,协调解决有关事项。

  (二)督查考核机制。将试点工作纳入区政府重点督查事项,把试点任务完成情况与区政府绩效考核相挂钩。会同区政府督查室,主动靠前服务,协调解决有关问题,并接受市政府督查考核。

  (三)情况专报机制。按月梳理试点进展情况及存在问题,形成月度情况通报,报送有关区领导。定期编制信息简报,及时报送工作亮点、典型经验、存在问题、优秀开放改革做法等,加强工作宣传和交流。

  (四)沟通对接机制。区有关部门加强与对口市级部门沟通协调,争取支持指导。区级部门间加强沟通对接,形成工作合力。市区两级加强联动,在政策落地、项目实施等各环节强化互动,形成协调推动试点工作格局。

  (五)宣传推介机制。由区委宣传部牵头,各部门配合,强化宣传统筹。围绕试点重要时间节点,开展立体式、全媒体宣传。各部门围绕各自的政策做好解读,讲好用好政策,以宣传解读促试点任务落地。